Andalucía fue, con diferencia, la región europea que más fondos estructurales de la UE recibió en el período 2000-2006, hasta 12.710 millones de euros, lo que supone el 33% de los fondos que recibió España en este tiempo, 38.096 millones, según el informe sobre «Fondos estructurales y convergencia regional» editado por Funcas (Fundación Cajas de Ahorros).

Gracias a esta aportación, que se ha mantenido desde que en 1986 España entró a formar parte de la CEE, Andalucía ha ido recortando las diferencias económicas y sociales que mantenía con respecto a la «Europa de los 15». Esta comunidad fue incluida en las regiones denominadas «Objetivo 1», aquellas que tenían una renta per cápita inferior al 75% de la media comunitaria. De hecho, en 1986, la renta andaluza era el 52,8% de la media europea. Por eso, Andalucía se ha beneficiado en todo este tiempo de de los programas plurianuales 1989-93, 1994-99 y 2000-06,a la vez que sigue haciéndolo en la actualidad del programa 2007-2013, a pesar de la ampliación en 2004 de la UE a 25 países.

Según el estudio llevado a cabo por los profesores de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla M. Carmen Lima, Alejandro Cardenete y Carlos Usabiaga para Funcas, durante el período 2000-06 Andalucía ha tenido un crecimiento del PIB del 3,72%, superior en casi medio punto al 3,36% nacional en ese tiempo y un punto más que la media UE-15. Así, Andalucía alcanzó una velocidad de convergencia con Europea del 0,9%, frente al 0,4% español.

Superado el objetivo

El informe concluye que a lo largo del marco 2000-06 Andalucía ha superado el umbral del 75% de la renta media europea para poder acogerse a los fondos destinados a región «Objetivo 1». De hecho, teniendo ya en cuenta la ampliación de la UE a 27 miembros, el estudio señala que Andalucía alcanza ya en 2006 un 80,8% del PIB por habitante medio comunitario, lo que implica una subida de 9 puntos sobre el 71,8% que registraba en el año 2000.

Afortunadamente para Andalucía, la «dificultad de recopilación de las estadísticas regionales, y su consiguiente retraso» han permitido que la negociación del marco de ayudas comunitarias 2007-13, ahora en vigor, se hiciera sin conocer que Andalucía había superado la cifra que le permitía ser región «Objetivo 1», por lo que ha seguido incluida como región «Objetivo Convergencia» —nuevo nombre— junto a Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia.

Infraestructuras

Según el estudio presentado por la Fundación Cajas de Ahorros, los fondos estructurales aplicados sobre Andalucía suponen casi dos puntos del PIB regional (1,79%). En una simulación realizada por los autores del informe se explica que la eliminación de esos fondos europeos en el período 2000-06 en Andalucía «habría generado un PIB regional, en un promedio, un 5,72% menor al que ha registrado la economía andaluza para cada uno de los años estudiados». Según el estudio, la mayor eficiencia de las ayudas de las ayudas se ha producido en la creación y mejora de infraestructuras de tipo físico, algo que no sólo se ha producido en este período. De hecho, en el marco 1989-1993 se financiaron proyectos como el AVE, los puentes de la Expo 92, la estación de trenes de Santa Justa o el aeropuerto de Málaga, así como multitud de autovías y rondas de circunvalación. Entre 1994 y 19999 se financiaron 255 centros de salud, más de 5.000 kilómetros de carreteras, más de 2.000 kilómetros de conducciones de aguas, entre otros proyectos. Entre 2000-06 se llevó a cabo también la conclusión de redes de transporte y energía.

Poca formación

Sin embargo, la menor eficiencia de los gastos europeos en Andalucía se ha producido en la «formación en capital humano», lo que a juicio de los autores del estudio, «exige una reflexión más profunda». En 20 años (1986-2006), el empleo ha aumentado en Andalucía un 104,8%, más de 80 puntos porcentuales por encima del crecimiento registrado en la UE-15 y unos 25 puntos más que en España. Por tanto hemos asistido a un período económico de crecimiento económico generador de empleo. Sin embargo, «dado que en dicho período el empleo ha crecido más de seis veces por encima de la población, no es de extrañar que la economía andaluza presente problemas de baja productividad»

Grave riesgo en 2013

De hecho, «esos bajos niveles de productividad o los problemas estructurales del mercado de trabajo colocan en una posición delicada a Andalucía a partir de 2013», fecha en que dejará de percibir «importantes cuantías de fondos europeos, al margen de las correspondientes ayudas de tipo transitorio que le correspondan».

El informe advierte que «es el momento en que se requiere un golpe de timón en el modelo de crecimiento andaluz, apostando, entre otros factores por la sociedad del conocimiento, la inversión en proyectos de I+D+i, las energías renovables, la sostenibilidad ambiental y el empleo de calidad».